El estancamiento regulatorio en materia de criptomonedas en Polonia se ha agudizado después de que los legisladores no lograran revocar el último veto del presidente Karol Nawrocki a la legislación destinada a establecer el marco nacional del país para la supervisión de las empresas de criptomonedas bajo el Reglamento de Mercados de Criptoactivos de la Unión Europea.
El Sejm votó 241 a favor de anular el veto, con 198 en contra y tres abstenciones. Los partidarios necesitaban 266 votos, o una mayoría de tres quintos de los 442 legisladores presentes, por lo que la moción se quedó a 25 votos de la aprobación.
El fracaso de la anulación significa que Polonia sigue careciendo de un proceso de autorización nacional que funcione plenamente para la mayoría de los proveedores de servicios de criptoactivos, a pesar de que la normativa MiCA ya se aplica en toda la UE.
Puntos Clave
- El Sejm no logró revocar el tercer veto del presidente Karol Nawrocki al proyecto de ley sobre criptomonedas.
- Los legisladores consiguieron 241 votos, 25 menos de los 266 necesarios.
- El proyecto de ley habría otorgado formalmente facultades a la Autoridad Polaca de Supervisión Financiera, o KNF, para conceder licencias y supervisar a la mayoría de las empresas de criptomonedas.
- La vía nacional para obtener la licencia MiCA en Polonia sigue sin estar disponible, mientras que las empresas con licencia en otros países de la UE aún pueden prestar servicios a clientes polacos mediante el uso de un pasaporte europeo.
- Será necesario un nuevo proyecto de ley para resolver la disputa entre el gobierno y el presidente.
Polonia aún carece de una ruta nacional para la obtención de licencias MiCA.
La Ley del Mercado de Criptoactivos, que fue vetada, habría designado formalmente a la KNF como la autoridad competente de Polonia para la mayoría de las actividades contempladas en la MiCA. Esto habría otorgado al regulador autoridad sobre las solicitudes de los proveedores de servicios de criptoactivos, su supervisión, las obligaciones de información y los requisitos de cumplimiento.
La cuestión ya no radica en si MiCA se aplica en Polonia. El reglamento de la UE ya se aplica directamente en todos los Estados miembros. El problema es que Polonia no ha completado la legislación nacional necesaria para designar y otorgar facultades a una autoridad nacional para la mayoría de las funciones de concesión de licencias.
Tras la votación, la KNF declaró que aún no puede iniciar ni completar las solicitudes nacionales de autorización como proveedor de servicios de criptoactivos. Sus competencias actuales son limitadas en este ámbito, si bien conserva ciertas responsabilidades relacionadas con los emisores de tokens de dinero electrónico.
Las empresas extranjeras con licencia aún pueden entrar en Polonia.
La laguna regulatoria no impide que todas las empresas de criptomonedas operen en el mercado polaco. Los proveedores con licencia en otro Estado miembro de la UE pueden utilizar las disposiciones de pasaporte de MiCA para prestar servicios en Polonia tras completar el proceso de notificación transfronteriza correspondiente a través de su regulador de origen. Esto crea una diferencia significativa entre las empresas locales y sus competidores ya autorizados en otros países.
Actualmente, las empresas polacas carecen de una vía nacional para obtener una licencia CASP, mientras que las empresas autorizadas en jurisdicciones como Alemania, Lituania u otros mercados de la UE aún pueden llegar a clientes polacos a través de MiCA. El período transitorio máximo de la UE finalizó el 1 de julio de 2026, lo que aumentó la presión sobre las empresas que anteriormente dependían de los antiguos acuerdos de registro de criptomonedas de Polonia.
Nawrocki afirma que el proyecto de ley del gobierno va demasiado lejos.
El presidente Nawrocki ha manifestado repetidamente su apoyo a la regulación de las criptomonedas, pero se opone a la versión de la ley respaldada por el gobierno. Entre sus objeciones se incluyen la magnitud de las facultades propuestas por la KNF, los costos de cumplimiento y las disposiciones que podrían permitir a las autoridades restringir ciertos sitios web o actividades comerciales.
Nawrocki afirmó que los legisladores solo abordaron uno de los 16 cambios propuestos por su oficina antes de que él emitiera el último veto.
“Una mala ley no se convierte en buena ley simplemente porque se apruebe cien veces.”
Su oficina ha argumentado que los requisitos excesivos podrían empujar a las empresas polacas legítimas de criptomonedas a otras jurisdicciones en lugar de mejorar la protección del consumidor.
Mientras tanto, el gobierno ha sostenido que es necesaria una supervisión interna más estricta para subsanar las deficiencias regulatorias de Polonia y proteger a los consumidores.
La investigación de Zondacrypto aumenta la presión política.
La votación más reciente se produjo mientras las autoridades polacas continúan investigando las acusaciones relacionadas con el colapso de la plataforma de intercambio Zondacrypto. El primer ministro Donald Tusk aprovechó el caso para presionar a los legisladores a favor de la anulación del veto, citando el testimonio del exministro de Justicia Zbigniew Ziobro. Las acusaciones mencionadas durante el debate parlamentario siguen siendo objeto de una investigación en curso y no han sido confirmadas por un tribunal.
Nawrocki también ha negado las acusaciones que lo vinculan con Zondacrypto, incluyendo las afirmaciones de que la compañía apoyó su campaña presidencial. La investigación ha politizado la disputa regulatoria, con el gobierno argumentando que se necesita una mayor supervisión, mientras que el equipo del presidente sostiene que la legislación propuesta impone demasiadas cargas a las empresas legítimas.
Se necesitará otro proyecto de ley.
El fracaso de la anulación del referéndum implica que la legislación aprobada por el parlamento no puede entrar en vigor. Para subsanar la falta de licencias en Polonia, ahora se requiere una nueva propuesta que obtenga el apoyo parlamentario suficiente y la firma del presidente. Esto podría obligar a los legisladores a llegar a un acuerdo en los aspectos que Nawrocki ha cuestionado reiteradamente, como las facultades de ejecución, las sanciones y las obligaciones de cumplimiento. Hasta entonces, la KNF sigue sin poder completar los trámites de autorización CASP nacionales para la mayoría de las empresas de criptomonedas.
Conclusión
El último veto de Polonia deja a su industria de criptomonedas en una situación inusual bajo la MiCA. Si bien las normas de la UE ya se aplican, las empresas polacas aún carecen de un procedimiento nacional eficaz para obtener la mayoría de las licencias de criptomonedas. Mientras tanto, los proveedores autorizados en otros países del bloque pueden seguir operando en Polonia mediante el pasaporte MiCA. Tras tres vetos presidenciales y repetidos intentos fallidos de anulación, la solución al problema requerirá un nuevo compromiso legislativo en lugar de una nueva votación sobre el proyecto de ley actual.
