Le blocage réglementaire concernant les cryptomonnaies en Pologne s'est aggravé après l'échec des législateurs à annuler le dernier veto du président Karol Nawrocki sur une loi visant à établir le cadre national de supervision des entreprises de cryptomonnaies conformément au règlement de l'Union européenne sur les marchés des crypto-actifs (MICE).
La Diète a voté par 241 voix pour passer outre le veto, 198 contre et 3 abstentions. Les partisans avaient besoin de 266 voix, soit une majorité des trois cinquièmes des 442 députés présents ; la motion a donc manqué de 25 voix.
L’échec de cette procédure signifie que la Pologne ne dispose toujours pas d’un processus d’autorisation national pleinement fonctionnel pour la plupart des prestataires de services de crypto-actifs, même si MiCA s’applique déjà dans toute l’UE.
Points clés à retenir
- La Diète (Sejm) n'est pas parvenue à annuler le troisième veto du président Karol Nawrocki sur le projet de loi relatif aux cryptomonnaies.
- Les législateurs ont obtenu 241 voix, soit 25 de moins que les 266 nécessaires.
- Le projet de loi aurait officiellement habilité l'Autorité polonaise de supervision financière (KNF) à délivrer des licences et à superviser la plupart des entreprises de cryptomonnaies.
- La voie d'accès aux licences MiCA en Pologne reste indisponible, tandis que les entreprises agréées ailleurs dans l'UE peuvent toujours servir les clients polonais grâce au passeport européen.
- Un nouveau projet de loi sera nécessaire pour résoudre le différend entre le gouvernement et le président.
La Pologne ne dispose toujours pas d'une voie d'octroi de licences MiCA nationale
La loi sur le marché des crypto-actifs, qui a fait l'objet d'un veto, aurait officiellement désigné la KNF comme autorité compétente en Pologne pour la plupart des activités couvertes par la loi MiCA. Cela aurait conféré à l'autorité de régulation le pouvoir de contrôler les demandes d'agrément des prestataires de services de crypto-actifs, leur supervision, leurs obligations de déclaration et leurs exigences de conformité.
La question n'est plus de savoir si la directive MiCA s'applique en Pologne. Le règlement européen est déjà directement applicable dans tous les États membres. Le problème réside dans le fait que la Pologne n'a pas encore finalisé la législation nationale nécessaire pour désigner et habiliter une autorité nationale compétente en matière de délivrance de licences.
La KNF a déclaré après le vote qu'elle ne pouvait toujours pas entamer ni finaliser les demandes d'agrément nationales en tant que prestataire de services de crypto-actifs. Ses pouvoirs actuels sont limités dans ce domaine, bien qu'elle conserve certaines responsabilités envers les émetteurs de jetons de monnaie électronique.
Les entreprises étrangères agréées peuvent toujours s'implanter en Pologne.
L'absence de réglementation n'empêche pas toutes les entreprises du secteur des cryptomonnaies d'opérer sur le marché polonais. Les fournisseurs agréés dans un autre État membre de l'UE peuvent se prévaloir des dispositions de passeport européen (MiCA) pour proposer leurs services en Pologne après avoir effectué la procédure de notification transfrontalière requise auprès de leur autorité de régulation nationale. Cela crée une différence significative entre les entreprises locales et leurs concurrents déjà autorisés ailleurs.
Les entreprises polonaises ne disposent actuellement d'aucune voie nationale pour obtenir une licence CASP, tandis que les entreprises agréées dans des juridictions telles que l'Allemagne, la Lituanie ou d'autres marchés de l'UE peuvent toujours cibler les clients polonais dans le cadre du MiCA. La période transitoire maximale de l'UE a pris fin le 1er juillet 2026, accentuant la pression sur les entreprises qui s'appuyaient auparavant sur les anciens dispositifs d'enregistrement des monnaies virtuelles en Pologne.
Nawrocki affirme que le projet de loi du gouvernement va trop loin.
Le président Nawrocki a déclaré à plusieurs reprises qu'il soutenait la réglementation des cryptomonnaies, mais qu'il s'opposait à la version du projet de loi proposée par le gouvernement. Il conteste notamment l'étendue des pouvoirs conférés à la KNF, les coûts de mise en conformité et les dispositions qui permettraient aux autorités de restreindre certains sites web ou activités commerciales.
Nawrocki a déclaré que les législateurs n'avaient abordé qu'une seule des 16 modifications proposées par son bureau avant qu'il n'oppose son dernier veto.
« Une mauvaise loi ne devient pas une bonne loi simplement parce qu’elle est adoptée une centaine de fois. »
Son bureau a fait valoir que des exigences excessives pourraient inciter les entreprises polonaises légitimes du secteur des cryptomonnaies à s'installer dans d'autres juridictions plutôt que d'améliorer la protection des consommateurs.
Le gouvernement, quant à lui, a maintenu qu'une supervision nationale plus stricte était nécessaire pour combler le vide réglementaire de la Pologne et protéger les consommateurs.
L'enquête sur Zondacrypto accroît la pression politique
Ce dernier vote intervient alors que les autorités polonaises poursuivent leur enquête sur les allégations liées à la faillite de la plateforme d'échange Zondacrypto. Le Premier ministre Donald Tusk a profité de cette affaire pour inciter les parlementaires à voter le vote, en citant le témoignage de l'ancien ministre de la Justice, Zbigniew Ziobro. Les allégations évoquées lors du débat parlementaire font toujours l'objet d'une enquête et n'ont pas encore été validées par un tribunal.
Nawrocki a également nié les allégations le liant à Zondacrypto, notamment celles selon lesquelles l'entreprise aurait soutenu sa campagne présidentielle. L'enquête a politisé le différend réglementaire, le gouvernement plaidant pour un contrôle renforcé tandis que l'équipe du président soutient que le projet de loi impose un fardeau excessif aux entreprises légitimes.
Un autre projet de loi sera nécessaire.
Le rejet de la motion signifie que la loi votée par le Parlement ne peut entrer en vigueur. Combler le vide juridique en matière de licences en Pologne nécessitera désormais une nouvelle proposition qui recueillera suffisamment de soutien au Parlement et obtiendra la signature du président. Cela pourrait contraindre les législateurs à faire des compromis sur les points que Nawrocki a contestés à plusieurs reprises, notamment les pouvoirs de contrôle, les sanctions et les obligations de conformité. Dans l'attente, la KNF demeure incapable de finaliser les procédures d'autorisation CASP nationales pour la plupart des entreprises de cryptomonnaies.
Conclusion
Le dernier veto présidentiel polonais place le secteur des cryptomonnaies dans une situation inédite au regard du règlement MiCA. Si la réglementation européenne s'applique déjà, les entreprises polonaises ne disposent toujours pas d'une procédure nationale efficace pour obtenir la plupart des licences relatives aux cryptomonnaies. Parallèlement, les fournisseurs agréés ailleurs dans l'Union européenne peuvent continuer à s'implanter en Pologne grâce au passeport MiCA. Après trois vetos présidentiels et plusieurs tentatives infructueuses de les contourner, la résolution de ce problème nécessitera un nouveau compromis législatif plutôt qu'un nouveau vote sur le projet de loi actuel.
