Le président russe Vladimir Poutine a promulgué la première loi complète sur les cryptomonnaies en Russie, établissant un cadre réglementaire pour les plateformes d'échange, les courtiers, les dépositaires, les prestataires de services d'actifs numériques et les investisseurs. Ce texte légalise le commerce réglementé des cryptomonnaies tout en maintenant l'interdiction d'utiliser les actifs numériques pour les paiements nationaux. La plupart de ses dispositions entreront en vigueur le 1er septembre 2026.
Points clés à retenir
- La Russie a adopté sa première loi exhaustive sur les cryptomonnaies, réglementant les plateformes d'échange, les dépositaires, les courtiers et les prestataires de services d'actifs numériques.
- La plupart des dispositions entreront en vigueur le 1er septembre 2026, tandis que certaines exigences en matière de licences et d'exploitation s'étendront jusqu'en 2027.
- Les investisseurs particuliers seront limités à l'achat de 300 000 roubles de cryptomonnaies approuvées par an par l'intermédiaire de chaque intermédiaire agréé, après avoir réussi un test d'aptitude.
- Les investisseurs qualifiés seront autorisés à négocier sans limite d'investissement annuelle après avoir satisfait aux exigences réglementaires.
- Les cryptomonnaies restent interdites comme moyen de paiement national, mais peuvent être utilisées pour les règlements transfrontaliers approuvés et le commerce extérieur.
La Russie introduit son premier cadre crypto complet
Le président Vladimir Poutine a signé la loi intitulée « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », créant ainsi le premier cadre juridique unifié de la Russie régissant les marchés des cryptomonnaies.
La législation encadre les plateformes d'échange de cryptomonnaies , les courtiers, les dépositaires numériques, les gestionnaires d'actifs, les plateformes de négociation organisées, les chambres de compensation et autres intermédiaires financiers intervenant dans les services liés aux actifs numériques. La plupart des dispositions de la loi entreront en vigueur le 1er septembre 2026, tandis que les exigences opérationnelles et d'agrément supplémentaires seront mises en place progressivement au cours de l'année 2027.
La Banque de Russie supervisera le marché réglementé des cryptomonnaies et publiera des règles supplémentaires concernant les échanges, la conservation, la tarification, la surveillance du marché et les actifs numériques approuvés.
Les investisseurs particuliers sont soumis à des limites d'achat et à des tests d'adéquation.
Le nouveau cadre réglementaire instaure des exigences différentes pour les investisseurs particuliers et les investisseurs qualifiés. À compter de septembre 2026, les investisseurs non qualifiés ne seront autorisés à acheter que les cryptomonnaies jugées suffisamment liquides par les autorités de réglementation. Avant d'investir, les investisseurs particuliers devront se soumettre à une évaluation d'aptitude ou de connaissances visant à évaluer leur compréhension des risques liés aux cryptomonnaies.
Les achats annuels seront également plafonnés à 300 000 roubles par intermédiaire agréé. Les investisseurs qualifiés pourront toutefois acquérir des quantités quasi illimitées de cryptomonnaie après avoir satisfait aux exigences réglementaires.
La Banque de Russie n'a pas encore publié la liste définitive des actifs numériques approuvés ni les exigences détaillées en matière de tests.
Les plateformes d'échange et les dépositaires doivent satisfaire aux exigences de licence.
La législation instaure des exigences strictes en matière de licences et de capital pour les opérateurs du marché des cryptomonnaies. Les plateformes d'échange de cryptomonnaies doivent s'enregistrer auprès d'un registre gouvernemental spécifique, maintenir un capital social d'au moins 15 millions de roubles et devenir membres d'un organisme d'autorégulation des marchés financiers reconnu. Les dépositaires numériques seront également soumis à des exigences minimales de capital allant de 50 à 250 millions de roubles, selon les services qu'ils proposent.
Les fournisseurs existants peuvent continuer à exercer leurs activités pendant une période de transition qui durera jusqu'au 1er juillet 2027, après quoi le respect intégral du cadre d'agrément sera requis.
Les paiements en cryptomonnaies nationaux restent interdits.
Bien que la loi légalise l'investissement et le commerce réglementés de cryptomonnaies, elle maintient l'interdiction de longue date en Russie d'utiliser les cryptomonnaies comme moyen de paiement pour les biens et services sur le territoire national. La législation interdit également la publicité des cryptomonnaies comme moyen de paiement national. Cependant, les investisseurs seront autorisés à échanger des cryptomonnaies contre des titres et des droits financiers numériques de droit russe par le biais de canaux réglementés.
Les banques et les institutions financières seront également tenues de bloquer les transactions impliquant des fournisseurs d'échange de cryptomonnaies non autorisés ou des activités suspectes liées aux actifs numériques.
Les règlements transfrontaliers en cryptomonnaies restent autorisés.
La loi prévoit une exception importante pour le commerce international. Les entreprises russes qui se livrent au commerce extérieur peuvent continuer à utiliser les cryptomonnaies pour les règlements transfrontaliers avec leurs contreparties étrangères.
Les exportateurs et les importateurs peuvent effectuer des transactions en cryptomonnaie soit par l'intermédiaire d'intermédiaires agréés, soit directement au moyen de portefeuilles numériques sans limite de transaction, à condition de respecter leurs obligations de déclaration et fiscales.
Cette législation ne prévaut pas sur les sanctions internationales, ce qui signifie que les plateformes d'échange, les fournisseurs de portefeuilles électroniques et les institutions financières doivent continuer à se conformer aux sanctions applicables imposées par leurs juridictions respectives.
Des réglementations supplémentaires resteront en vigueur jusqu'en 2027.
La Banque de Russie poursuit ses travaux de mise en œuvre des réglementations nécessaires à la pleine opérationnalisation du nouveau cadre. Les futures règles porteront sur le trading organisé de cryptomonnaies , les méthodes de tarification, les normes de conservation, les registres d'actifs numériques et des procédures de supervision plus générales.
Plusieurs dispositions techniques, notamment certaines exigences en matière de transfert et des règles régissant les dépositaires numériques, devraient entrer en vigueur courant 2027, au fur et à mesure que les autorités réglementaires finalisent l'infrastructure de soutien.
Conclusion
La nouvelle loi russe sur les cryptomonnaies établit le premier cadre réglementaire complet du pays pour les actifs numériques en créant des exigences de licence pour les plateformes d'échange et les dépositaires, en introduisant des mesures de protection des investisseurs et en définissant des règles pour le commerce des cryptomonnaies.
Bien que la législation élargisse l'accès légal aux investissements en cryptomonnaies et soutienne les transactions transfrontalières d'actifs numériques, elle maintient l'interdiction d'utiliser les cryptomonnaies pour les paiements nationaux. Avec l'introduction de réglementations complémentaires au cours de l'année à venir, ce cadre devrait devenir la base du marché réglementé des actifs numériques en Russie.
