O plano do presidente Donald Trump de estabelecer uma Reserva Estratégica de Bitcoin enfrenta novos obstáculos legais e administrativos, enquanto agências federais continuam debatendo quem deve supervisionar as crescentes reservas de Bitcoin do governo. Mais de um ano após a iniciativa ter sido introduzida pela Ordem Executiva 14233, a reserva permanece sem uma estrutura de gestão finalizada, apesar do esforço mais amplo do governo para posicionar os Estados Unidos como líder global em ativos digitais.
A incerteza mais recente gira em torno da questão de se o Departamento do Tesouro tem autoridade legal para gerir uma reserva nacional de Bitcoin ou se essa responsabilidade deveria recair sobre o Departamento do Comércio. A disputa atrasou a implementação enquanto os consultores jurídicos examinam as opções da administração.
Principais lições
- A Reserva Estratégica de Bitcoin permanece sob análise jurídica, apesar de ter sido criada por meio da Ordem Executiva 14233.
- Tanto o Departamento do Tesouro quanto o Departamento do Comércio estão sendo considerados para supervisionar a reserva.
- O Gabinete de Assessoria Jurídica do Departamento de Justiça está analisando a base legal disponível para estabelecer e administrar a reserva.
- O governo dos EUA detém atualmente mais de 328,000 BTC, avaliados em mais de 20 bilhões de dólares, o que o torna o maior detentor soberano conhecido de Bitcoin no mundo.
- O Congresso ainda está analisando uma legislação que daria à reserva uma base legal permanente.
Incertezas jurídicas atrasam a implementação do sistema de reservas.
Em março de 2025, o presidente Trump assinou a Ordem Executiva 14233, que orienta o governo federal a criar uma Reserva Estratégica de Bitcoin utilizando Bitcoins apreendidos em processos de confisco criminal e civil. A ordem também instruiu as agências a identificar métodos que não onerem o orçamento para a aquisição de Bitcoins adicionais, sem depender de recursos dos contribuintes.
Embora a ordem executiva previsse que a reserva operasse sob a tutela do Departamento do Tesouro, autoridades têm questionado se a legislação vigente confere ao Tesouro autoridade suficiente para manter Bitcoin indefinidamente como um ativo de reserva estratégica.
Segundo a Bloomberg, o Departamento de Comércio surgiu como uma possível alternativa, criando um debate interinstitucional sobre qual departamento está melhor posicionado para gerenciar a reserva.
O Gabinete de Assessoria Jurídica do Departamento de Justiça está agora trabalhando em conjunto com ambos os departamentos para determinar qual estrutura legal está disponível antes que o governo avance com a proposta.
Em comunicado, o Departamento de Justiça afirmou que:
“Trabalhando em estreita colaboração com os departamentos do Tesouro e do Comércio para determinar as opções legalmente disponíveis para concretizar a política do presidente de estabelecer uma reserva estratégica de Bitcoin.”
A redação indica que, embora o governo continue comprometido com a proposta, questões legais importantes ainda precisam ser resolvidas.
Casa Branca afirma que reserva continua sendo prioridade.
Apesar dos atrasos, a Casa Branca mantém que a Reserva Estratégica de Bitcoin continua sendo uma parte importante da agenda de ativos digitais do presidente Trump.
A porta-voz da Casa Branca, Liz Huston, reafirmou o compromisso do governo, reconhecendo, porém, que as discussões sobre a estrutura final ainda estão em andamento.
“O presidente Trump fez campanha com a visão de consolidar os Estados Unidos como a capital global das criptomoedas e de outras tecnologias de ponta. Para concretizar essa visão, o governo Trump continua avaliando a melhor estrutura para uma Reserva Estratégica de Bitcoin e um Estoque de Ativos Digitais dos EUA.”
O governo já havia argumentado que as vendas anteriores de Bitcoin apreendido resultaram em uma perda estimada de US$ 17 bilhões para os contribuintes. De acordo com a ordem executiva, o Bitcoin transferido para a reserva seria geralmente mantido em vez de liquidado após a conclusão dos processos de confisco.
As autoridades também estão avaliando se a custódia a longo prazo de um ativo tão volátil cria desafios legais ou operacionais adicionais para o governo federal.
Congresso pressiona por um quadro permanente
Os legisladores também estão tentando fazer com que a reserva não precise ser criada por meio de ação executiva.
A senadora Cynthia Lummis e o deputado Nick Begich apresentaram o BITCOIN Act , que propõe que os Estados Unidos adquiram até um milhão de Bitcoins ao longo de cinco anos, utilizando métodos de financiamento neutros em termos orçamentários. No entanto, o progresso tem sido lento, uma vez que o Congresso continua debatendo uma legislação mais abrangente sobre ativos digitais.
Em separado, a Lei de Modernização da Reserva Americana estabeleceria formalmente a Reserva Estratégica de Bitcoin dentro do Departamento do Tesouro, ao mesmo tempo que criaria uma reserva separada para outros ativos digitais.
Nenhuma das propostas concluiu o processo legislativo, cabendo ao Poder Executivo resolver as questões de custódia e governança sob a autoridade existente.
Os Estados Unidos continuam sendo o maior detentor soberano de Bitcoin.
Mesmo sem uma reserva formal, o governo federal já controla uma das maiores reservas conhecidas de Bitcoin em todo o mundo.
A plataforma de análise de blockchain Arkham Intelligence estima que as carteiras do governo dos EUA contenham atualmente mais de 328,000 BTC, avaliados em mais de US$ 20 bilhões a preços de mercado atuais. A maior parte desses ativos teve origem em investigações criminais e processos de confisco civil relacionados a atividades ilícitas.
Em vez de continuar com a prática antiga de leiloar Bitcoins apreendidos, o governo quer consolidar esses ativos em uma reserva estratégica destinada a fortalecer a posição dos Estados Unidos na economia de ativos digitais.
Conclusão
A Reserva Estratégica de Bitcoin continua sendo uma das iniciativas mais ambiciosas do governo Trump no setor de criptomoedas, mas transformar a proposta em um programa operacional está se mostrando mais complexo do que emitir uma ordem executiva. Questões relacionadas à autoridade legal, à supervisão departamental e à custódia a longo prazo ainda precisam ser resolvidas antes que a reserva possa começar a operar conforme o planejado.
Por ora, o governo continua a defender a iniciativa enquanto as equipes jurídicas avaliam a estrutura mais adequada. Até que essas questões sejam resolvidas ou o Congresso aprove uma legislação que forneça autoridade explícita, as consideráveis reservas de Bitcoin dos Estados Unidos permanecerão sem uma estrutura estratégica permanente, apesar do compromisso declarado do governo em tornar os ativos digitais uma prioridade nacional.
