Legisladores dos EUA divulgaram um projeto de lei tributária sobre criptomoedas que propõe uma isenção para stablecoins em transações abaixo de US$ 200, mas exclui qualquer isenção fiscal para Bitcoin.
Uma minuta de discussão recém-divulgada por legisladores dos EUA já está gerando debates em todo o setor de criptomoedas, pois propõe uma isenção fiscal específica para stablecoin transações, mas deixando de fora alívio semelhante para o Bitcoin e outros ativos descentralizados.
A proposta, apresentada pelos representantes Max Miller e Steven Horsford, intitula-se "Lei de Proteção, Responsabilidade, Regulamentação, Inovação, Tributação e Rendimentos de Ativos Digitais", ou Lei de Paridade de Ativos Digitais.
Embora ainda em fase de projeto e sem ter sido formalmente apresentado ao Congresso, o projeto de lei sinaliza uma mudança significativa na forma como os legisladores estão pensando sobre a tributação de ativos digitais.
Principais lições
- O projeto de lei Digital Asset PARITY Act propõe uma isenção fiscal para transações com stablecoins abaixo de US$ 200, eliminando os impostos sobre ganhos de capital e as exigências de declaração para pequenos pagamentos.
- As stablecoins não gerariam ganhos tributáveis se seu valor permanecesse dentro de 1% de US$ 1, alinhando efetivamente seu tratamento mais próximo ao da moeda fiduciária.
- O projeto exclui, notavelmente, qualquer isenção fiscal mínima para o Bitcoin, o que significa que mesmo transações de BTC de valor insignificante continuam sendo eventos tributáveis.
- Os críticos argumentam que o projeto de lei cria uma concorrência desleal ao favorecer as stablecoins em detrimento de criptomoedas descentralizadas como o Bitcoin.
- A proposta ainda está em fase de discussão, com os principais atores do setor pressionando por reformas mais amplas para garantir um tratamento tributário justo e consistente para as criptomoedas.
Uma iniciativa para tratar as stablecoins como dinheiro vivo.
No cerne do projeto de lei está uma disposição que isentaria pequenas transações com stablecoins do imposto sobre ganhos de capital e das obrigações de declaração. Especificamente, transações abaixo de US$ 200 seriam elegíveis para uma isenção mínima, eliminando a necessidade de calcular ganhos ou perdas para pagamentos do dia a dia.
O projeto de lei também esclarece que as stablecoins atreladas ao dólar não gerariam ganhos tributáveis, desde que seu valor permaneça dentro de uma faixa estreita — com desvio máximo de 1% em relação a US$ 1. Na prática, isso significa que os usuários não seriam tributados por pequenas flutuações típicas das stablecoins.
Essa abordagem, na prática, trata as stablecoins mais como moedas fiduciárias tradicionais. Dado o seu design — frequentemente lastreadas por reservas e atreladas ao dólar americano — os legisladores parecem estar posicionando-as como uma extensão digital do dinheiro em espécie, em vez de ativos especulativos.
No entanto, a proposta também inclui limitações técnicas. Os custos de transação relacionados à aquisição ou transferência de stablecoins regulamentadas não seriam incluídos no custo base, um detalhe que poderia afetar a forma como os investidores calculam suas posições.
Sem alívio para transações de Bitcoin
Embora as disposições relativas às stablecoins estejam sendo bem recebidas em alguns círculos, a ausência de um tratamento semelhante para o Bitcoin gerou críticas imediatas.
De acordo com as atuais regras tributárias dos EUA, toda transação com Bitcoin — mesmo algo tão simples quanto comprar uma xícara de café — pode gerar um evento tributável. Os usuários são obrigados a calcular os ganhos ou perdas de capital com base na diferença entre o preço de compra e o valor no momento da transação.
A nova proposta não altera isso.
Os críticos argumentam que essa omissão prejudica o objetivo declarado do projeto de lei de modernizar a tributação de ativos digitais. Ao oferecer isenção apenas para stablecoins, a legislação corre o risco de criar um arcabouço desigual que favorece ativos centralizados e atrelados ao dólar em detrimento das criptomoedas descentralizadas.
Um especialista em políticas públicas intimamente ligado à defesa do Bitcoin descreveu a proposta sem rodeios:
A preocupação é que, sem uma isenção de minimis para o Bitcoin, sua usabilidade como meio de troca permaneça limitada. Transações cotidianas tornam-se administrativamente complexas, desencorajando a adoção no mundo real.
“Escolhendo vencedores e perdedores”
O debate rapidamente se transformou em uma divisão filosófica mais ampla dentro do universo das criptomoedas.
Alguns participantes do setor consideram o projeto de lei pragmático. As stablecoins são amplamente utilizadas para pagamentos, remessas e negociações, e sua estabilidade de preço as torna um ponto de partida lógico para a simplificação tributária.
Outros consideram essa abordagem fundamentalmente falha.
Uma importante organização do setor alertou que a proposta corre o risco de distorcer o mercado ao favorecer certos tipos de ativos digitais:
O projeto de lei corre o risco de "escolher vencedores e perdedores" ao favorecer as stablecoins em detrimento dos ativos descentralizados.
Essa crítica reflete uma tensão mais profunda entre duas visões do futuro das criptomoedas. De um lado, estão aqueles que veem as stablecoins como a ponte entre as finanças tradicionais e a tecnologia blockchain. Do outro, estão os defensores de sistemas totalmente descentralizados, que argumentam que as políticas devem permanecer neutras em relação aos diferentes tipos de ativos.
Apelos por uma reforma mais ampla
Os defensores do Bitcoin não estão apenas criticando o projeto de lei — eles estão oferecendo recomendações específicas.
Entre as soluções propostas está a introdução de uma isenção geral de minimis que se aplicaria a todos os ativos digitais, não apenas às stablecoins. Isso permitiria que pequenas transações, independentemente do ativo utilizado, evitassem a incidência de impostos sobre ganhos de capital.
Outro ponto de discórdia envolve o tratamento da receita proveniente de atividades com blockchain. A minuta afirma que os ganhos com staking, empréstimos e serviços de validação devem ser incluídos na receita bruta anual, calculada a valor justo de mercado.
Os críticos argumentam que essas regras poderiam ser ainda mais refinadas para garantir um tratamento consistente em diferentes formas de participação na rede, incluindo a mineração.
Um grupo político resumiu sua posição com um conjunto claro de reivindicações:
Reação da indústria: Ainda é preciso esclarecer alguns pontos.
Apesar da controvérsia, existe um amplo consenso em um ponto: os EUA precisam de regras mais claras para a tributação de ativos digitais.
Executivos e grupos de defesa de interesses argumentam há muito tempo que a incerteza regulatória está impulsionando a inovação e a atividade econômica para o exterior. Sem uma estrutura coerente, as empresas enfrentam desafios de conformidade e os usuários têm dificuldade em compreender suas obrigações.
Um líder do setor, ao responder à minuta, enfatizou a urgência da questão:
Dessa perspectiva, mesmo uma proposta imperfeita representa um avanço. O objetivo da minuta para discussão é estimular o diálogo entre legisladores, reguladores e representantes do setor, e revisões são esperadas à medida que o feedback for incorporado.
Um padrão familiar em Washington
A exclusão do Bitcoin da isenção de minimis não é totalmente surpreendente. Lacunas semelhantes surgiram em outras iniciativas legislativas, incluindo propostas mais abrangentes para a estrutura do mercado de criptomoedas que estão atualmente em análise.
Esse padrão sugere que os legisladores podem estar abordando os ativos digitais por categorias, em vez de como uma classe unificada. As stablecoins, devido à sua estabilidade de preço e laços mais estreitos com as finanças tradicionais, são frequentemente tratadas de forma diferente das criptomoedas, que são mais voláteis e descentralizadas.
Resta saber se essa abordagem se manterá a longo prazo.
O que acontece depois
Por ora, o Digital Asset PARITY Act permanece em fase de discussão. Ele ainda não foi formalmente apresentado ao Congresso e suas disposições podem sofrer alterações significativas antes de qualquer votação.
As próximas semanas provavelmente serão marcadas por intenso lobby e debates, à medida que diferentes facções dentro da indústria de criptomoedas pressionam por seus resultados preferidos.
As principais questões incluem:
- Será que os legisladores vão estender a isenção de minimis para incluir o Bitcoin e outros ativos digitais?
- Como serão tributados, em última instância, o staking, a mineração e outras fontes de renda baseadas em blockchain?
- É possível encontrar um equilíbrio entre simplicidade, justiça e inovação?
As respostas irão moldar não apenas a política tributária, mas também a trajetória mais ampla da adoção de criptomoedas nos Estados Unidos.
Um momento decisivo para a política tributária das criptomoedas.
A publicação desta versão preliminar marca um momento importante no esforço contínuo para integrar os ativos digitais aos sistemas financeiros existentes.
Ao propor regras claras para as stablecoins, os legisladores reconhecem seu papel crescente nas transações do dia a dia. Ao mesmo tempo, a exclusão do Bitcoin evidencia tensões não resolvidas sobre como os diferentes tipos de criptomoedas devem ser tratados.
Por ora, o projeto de lei abriu caminho para uma conversa necessária — uma conversa que poderá determinar se os EUA se tornarão líderes em inovação de ativos digitais ou ficarão para trás em relação a jurisdições mais receptivas.
À medida que o debate se desenrola, uma coisa é certa: os detalhes da tributação de criptomoedas deixaram de ser uma questão de nicho. Estão se tornando fundamentais para o futuro das finanças.
