В Польше усугубился тупик в сфере регулирования криптовалют после того, как законодателям не удалось преодолеть очередное вето президента Кароля Навроцкого на законопроект, направленный на создание в стране внутренней системы надзора за криптовалютными компаниями в соответствии с Регламентом Европейского союза о рынках криптоактивов.
Сейм проголосовал 241 голосом за преодоление вето, 198 — против и 3 воздержались. Сторонникам требовалось 266 голосов, или три пятых от 442 присутствующих законодателей, что означало, что для принятия решения не хватило 25 голосов.
Неудачная попытка обойти это ограничение означает, что в Польше по-прежнему отсутствует полностью функционирующая национальная система авторизации для большинства поставщиков услуг в сфере криптоактивов, несмотря на то, что закон MiCA уже действует на всей территории ЕС.
Основные выводы
- Сейм не смог отменить третье вето президента Кароля Навроцкого на законопроект о криптовалютах.
- Законодатели получили 241 голос, что на 25 голосов меньше необходимых 266.
- Законопроект официально наделил бы Польское управление финансового надзора (KNF) полномочиями по лицензированию и надзору за большинством крипто-компаний.
- В Польше по-прежнему недоступен внутренний лицензионный путь MiCA, в то время как компании, имеющие лицензии в других странах ЕС, могут по-прежнему обслуживать польских клиентов посредством «паспортизации».
- Для урегулирования спора между правительством и президентом потребуется новый законопроект.
В Польше по-прежнему отсутствует внутренний механизм лицензирования MiCA.
Закон о рынке криптоактивов, против которого было наложено вето, официально назначил бы КНФ компетентным органом Польши по большинству видов деятельности, подпадающих под действие MiCA. Это дало бы регулятору полномочия в отношении приложений поставщиков услуг в сфере криптоактивов, надзора, обязательств по отчетности и требований к соблюдению нормативных требований.
Вопрос уже не в том, применяется ли MiCA в Польше. Регламент ЕС уже напрямую действует во всех государствах-членах. Проблема в том, что Польша не завершила разработку национального законодательства, необходимого для назначения и наделения полномочиями национального органа, ответственного за большинство функций лицензирования.
После голосования KNF заявила , что по-прежнему не может начать и завершить внутренние заявки на получение разрешения в качестве поставщика услуг в сфере криптоактивов. Ее существующие полномочия в этой области ограничены, хотя она сохраняет определенные обязанности, касающиеся эмитентов токенов электронных денег.
Иностранные лицензированные фирмы по-прежнему могут выходить на рынок Польши.
Наличие пробела в регулировании не препятствует работе всех криптокомпаний на польском рынке. Поставщики услуг, имеющие лицензию в другом государстве-члене ЕС, могут использовать положения MiCA о трансграничном предоставлении услуг для оказания услуг в Польше после завершения соответствующей процедуры трансграничного уведомления через свой национальный регулятор. Это создает существенное различие между местными фирмами и конкурентами, уже имеющими лицензию в других странах.
В настоящее время польские компании не имеют внутреннего механизма получения лицензии CASP, в то время как фирмы, получившие одобрение в таких юрисдикциях, как Германия, Литва или другие рынки ЕС, по-прежнему могут взаимодействовать с польскими клиентами в рамках MiCA. Максимальный переходный период в ЕС закончился 1 июля 2026 года, что усилило давление на предприятия, которые ранее полагались на старые польские механизмы регистрации виртуальных валют.
Навроцкий заявляет, что правительственный законопроект заходит слишком далеко.
Президент Навроцкий неоднократно заявлял о своей поддержке регулирования криптовалют , но выступал против поддерживаемой правительством версии закона. Среди его возражений – масштаб предлагаемых полномочий KNF, затраты на соблюдение требований и положения, которые могут позволить властям ограничивать работу определенных веб-сайтов или видов коммерческой деятельности.
Навроцки заявил, что законодатели рассмотрели лишь одно из 16 изменений, предложенных его ведомством, прежде чем он наложил последнее вето.
«Плохой закон не становится хорошим просто потому, что его принимают сто раз».
Его ведомство утверждает, что чрезмерные требования могут подтолкнуть легальные польские криптокомпании к переезду в другие юрисдикции, а не улучшить защиту потребителей.
Между тем правительство настаивает на необходимости усиления внутреннего надзора для устранения пробелов в польском законодательстве и защиты потребителей.
Расследование в отношении Zondacrypto усиливает политическое давление.
Последнее голосование состоялось на фоне продолжающегося расследования польскими властями обвинений, связанных с крахом биржи Zondacrypto. Премьер-министр Дональд Туск использовал этот случай, чтобы призвать парламентариев поддержать отмену решения, ссылаясь на показания свидетелей, в том числе бывшего министра юстиции Збигнева Зёбро. Обвинения, упомянутые в ходе парламентских дебатов, остаются частью продолжающегося расследования и не были установлены в качестве судебных решений.
Навроцкий также отрицает обвинения, связывающие его с Zondacrypto, в том числе утверждения о том, что компания поддерживала его президентскую кампанию. Расследование придало спору о регулировании все более политизированный характер: правительство утверждает, что необходим более строгий надзор, в то время как окружение президента настаивает на том, что предлагаемый законопроект накладывает слишком большую нагрузку на законный бизнес.
Потребуется еще один законопроект.
Неудачная попытка преодолеть отметку в парламенте означает, что принятый парламентом закон не может вступить в силу. Для устранения пробела в лицензировании в Польше теперь потребуется другое предложение, которое сможет получить достаточную поддержку в парламенте и заручиться подписью президента. Это может потребовать от законодателей компромисса по тем вопросам, которые Навроцкий неоднократно оспаривал, включая полномочия по обеспечению соблюдения законодательства, штрафы и обязательства по соблюдению требований. До тех пор KNF остается неспособным завершить внутренние процедуры авторизации CASP для большинства крипто-компаний.
Заключение
Последнее голосование по вето в Польше ставит польскую криптоиндустрию в необычное положение в рамках MiCA. Общеевропейские правила уже действуют, но польские компании по-прежнему не имеют функционирующего внутреннего механизма для получения большинства криптолицензий. Между тем, поставщики, имеющие разрешение в других странах блока, могут продолжать входить на рынок страны через систему MiCA. После трех президентских вето и неоднократных неудачных попыток их преодоления, для решения проблемы потребуется новый законодательный компромисс, а не повторное голосование по текущему законопроекту.
