Во вторник Сенат США не смог продвинуть законопроект CLARITY Act, поскольку законодателям не удалось набрать необходимые 60 голосов для принятия законопроекта о структуре криптовалютного рынка, так как разногласия по поводу этических правил, связанных с интересами президента Дональда Трампа в сфере криптовалют, оказались трудноразрешимыми.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
- В ходе процедурного голосования в Сенате не удалось набрать необходимые 60 голосов для продвижения законопроекта CLARITY Act.
- Основная часть оппозиции со стороны демократов была сосредоточена на положениях об этике и финансовых интересах Трампа в криптоиндустрии.
- Четыре республиканца также проголосовали против продвижения законопроекта, что помешало единодушному голосованию республиканцев.
- Неудачное голосование формально не отменяет действие закона, но приближающиеся ноябрьские выборы оставляют законодателям ограниченное время.
- SEC и CFTC продолжают разрабатывать правила регулирования криптовалют, в то время как Конгресс испытывает трудности с принятием более широкой законодательной базы.
Этические споры блокируют двухпартийное соглашение.
Голосование состоялось после более чем года переговоров по законопроекту, призванному создать федеральную нормативно-правовую базу для цифровых активов и уточнить обязанности Комиссии по ценным бумагам и биржам и Комиссии по торговле товарными фьючерсами.
Республиканцы внесли в законопроект изменения в последний момент, в том числе пересмотрели положения об этике. Обновленная формулировка ограничивает полномочия государственных должностных лиц по выпуску или спонсированию определенных криптоактивов и позволяет генеральным прокурорам штатов возбуждать дела, связанные с предполагаемыми нарушениями. Она также затрагивает вопросы обращения с крупными финансовыми интересами со стороны государственных должностных лиц.
Демократы утверждали, что положения законопроекта недостаточно радикальны, особенно учитывая финансовые связи Трампа с криптовалютными проектами, включая World Liberty Financial и мемкоин TRUMP. Сенатор Марк Уорнер заявил, что неразрешенный конфликт интересов помешал ему поддержать законопроект.
«В конечном счете, неспособность устранить этот фундаментальный конфликт интересов сделала невозможным для меня поддержку дальнейшего продвижения дела».
Сенатор Элизабет Уоррен также утверждала, что Конгрессу необходимы более надежные гарантии от политических корыстных интересов, и заявила, что последняя версия закона не в полной мере учитывает интересы Трампа в сфере криптовалют.
Республиканцы отвергли критику. Сенатор Синтия Ламмис, одна из главных разработчиков законопроекта, заявила, что демократы продолжали выдвигать новые требования даже после того, как республиканцы внесли запрошенные изменения. Таким образом, обе стороны приступили к голосованию во вторник, не достигнув двухпартийного соглашения, необходимого для преодоления процедурного порога.
Неудача, но не окончательное поражение.
Голосование в Сенате носило процедурный характер, а не являлось окончательным решением о том, следует ли принимать закон CLARITY Act. Поэтому провал голосования формально не отменяет действие законопроекта. Однако сроки создают еще одно препятствие. Конгресс приближается к промежуточным выборам в ноябре, после которых у законодателей будет лишь ограниченное время для возобновления работы над законопроектом до окончания текущей сессии Конгресса. Если Сенат в конечном итоге примет законопроект, Палата представителей все равно должна будет его рассмотреть.
Политический раскол также выявил более широкую проблему для этого законопроекта. Несколько демократов, ранее поддерживавших важные законы о криптовалютах, не проголосовали за продвижение CLARITY, в то время как республиканцы Сьюзан Коллинз, Джош Хоули, Джерри Моран и Том Тиллис также выступили против этого предложения, сообщает Reuters. Этот раскол свидетельствует о том, что разногласия выходят за рамки общего вопроса о том, должны ли Соединенные Штаты устанавливать правила для криптовалют . Законодатели по-прежнему расходятся во мнениях по деталям, включая этические требования, положения, касающиеся стейблкоинов, полномочия правоохранительных органов и распределение регулирующих полномочий.
Регулирующие органы продолжают свою деятельность без Конгресса.
Законодательная неудача не означает, что политика США в отношении криптовалют остановилась. Председатель SEC Пол Аткинс заявил перед голосованием в Сенате, что Конгресс должен продвинуть закон CLARITY Act, одновременно ясно дав понять, что SEC продолжит свою собственную регулирующую работу независимо от результатов законодательного голосования.
Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) уже реализует свою инициативу по регулированию криптоактивов, а Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) также работает над правилами в рамках своих существующих полномочий. 17 сентября SEC объявила об инновационном исключении, позволяющем определенным платформам осуществлять торговлю токенизированными акциями национальной рыночной системы на временных условиях. Это различие важно, поскольку правила агентства могут быть изменены будущими регуляторами, в то время как законодательство обеспечивает правовую основу, которая, как правило, обладает большей устойчивостью.
Заключение
Неспособность Сената продвинуть законопроект CLARITY Act оставляет Соединенные Штаты без всеобъемлющего федерального законодательства о структуре криптовалютного рынка, на принятие которого его спонсоры надеялись в 2026 году. Непосредственный спор был сосредоточен на этических вопросах и интересах Трампа в сфере криптовалют, но переговоры также остаются нерешенными по ряду технических аспектов предложенной структуры.
К законопроекту еще можно вернуться, но для этого потребуется еще одно голосование, в ходе которого законодателям необходимо будет урегулировать оставшиеся разногласия, работая в условиях сужающегося графика заседаний Конгресса. Тем временем SEC и CFTC продолжают разрабатывать правила в рамках своих существующих полномочий, в результате чего нормативная база американской криптоиндустрии по-прежнему частично зависит от действий ведомств, а не от единого федерального закона.
