俄罗斯在加密货币监管改革方面又向前迈进了一步。国家杜马金融市场委员会在二读前批准了政府的加密货币法案最终版本。更新后的法案引入了多项重要变革，包括简化加密货币持有者的报告要求、扩大数字资产在受监管金融市场中的使用范围，以及建立一个最终可能允许获得许可的俄罗斯公司接入外国加密货币交易所的框架。
金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫通过其官方Telegram频道宣布了最新的修订内容。尽管国家杜马的立法数据库尚未反映该法案4月份一读后的更新，但委员会的批准标志着在俄罗斯建立全面的数字资产法律框架方面取得了重大进展。
关键精华
- 俄罗斯金融市场委员会批准了该国加密货币法案的修订版，进入二读程序。
- 更新后的草案取消了加密货币持有者披露钱包地址的要求，仅要求提供钱包余额和交易量。
- 投资者将被允许使用加密货币购买俄罗斯证券和数字金融资产（DFA）。
- 获得许可的俄罗斯经纪商和资产管理公司最终可能会进入经批准的外国加密货币交易所，但需满足额外的监管条件。
- 零售投资限额保持不变，同时该法案引入了一项新条款，允许当局将某些大额加密货币汇出交易延迟最多两天。
报告规则迎来重大修订
修订后的法案中最重要的变化之一涉及加密货币持有量的报告方式。
早期的草案要求用户披露钱包地址以及其他信息。更新后的版本取消了这一要求，这意味着投资者只需报告钱包余额和交易活动即可。
据阿克萨科夫称，该修正案旨在降低泄露敏感钱包信息的风险，从而避免危及用户安全，同时仍允许当局出于监管和税务目的监控金融活动。
此次调整体现了一种更务实的报告框架，但并未取消政府对数字资产交易的监管。
加密货币在受监管金融领域扮演更重要的角色
修订后的法案还扩大了加密货币在俄罗斯金融市场中的合法使用范围。根据该提案，投资者在购买传统证券和俄罗斯数字金融资产（DFA）时将被允许使用加密货币。DFA是根据俄罗斯现有法律框架发行的代币化金融工具，与比特币等去中心化加密货币截然不同。
该措施表明俄罗斯有意将基于区块链的金融产品纳入受监管的资本市场，同时保持加密货币和国内发行的数字资产的单独法律待遇。
持牌公司可以进入外国加密货币市场
另一项值得注意的规定最终将允许获得许可的俄罗斯经纪商和资产管理公司通过外国加密货币交易所和海外加密货币服务提供商进行交易。
然而，准入仍需满足其他要求。阿克萨科夫表示，监管机构在批准之前会考虑诸多因素，例如该外国司法管辖区是否被俄罗斯视为“友好”司法管辖区。
该提案凸显了俄罗斯在国际市场参与和更广泛的地缘政治及监管考量之间寻求平衡的努力。
零售限制措施仍然有效
尽管进行了更广泛的改革，但立法者仍然保留了对非合格投资者的投资限额。
零售参与者仍将面临每年通过单一持牌中介机构购买300,000万卢布的上限，且交易仅限于该国流动性最强的加密货币。更新后的草案还引入了一项新的保障措施，允许当局暂停涉及境外收款人或第三方的某些大额加密货币转账，暂停期限最长为两天。阿克萨科夫确认了这项规定，但他并未具体说明触发临时暂停的交易门槛。
他还未明确立法者是否打算保留一项早先的提案，该提案可能会限制使用完全由用户控制的非托管加密货币钱包。
仍需更多审批。
尽管委员会的批准是一个重要的里程碑，但该法案尚未正式生效。它还需在国家杜马通过二读和三读，然后才能提交联邦委员会审议。之后，还需要总统弗拉基米尔·普京签署才能生效。
该立法的早期版本将加密货币归类为合法财产，在破产和离婚诉讼等领域提供保护，同时维持俄罗斯禁止在除经批准的跨境交易之外的大多数国内支付中使用加密货币的规定。
此次立法程序也正值俄罗斯央行计划于 9 月 1 日推出数字卢布之际，届时主要金融机构和大型商户预计将开始支持该国央行的数字货币。
结语
金融市场委员会的批准使俄罗斯在建立迄今为止最全面的加密货币监管框架方面又向前迈进了一步。通过简化报告要求、扩大加密货币在受监管金融产品中的合法使用范围，以及为持牌公司参与国际加密货币市场奠定基础，立法者似乎正在寻求一种更加系统化的数字资产监管方式。
该法案在正式成为法律之前仍面临多项立法障碍，但其进展表明，俄罗斯正持续构建一个监管完善的数字资产生态系统，将更严格的监管与更广泛的机构参与相结合。市场参与者将密切关注该法案进入二读及后续阶段的进展。
