参议员罗恩·怀登呼吁参议院领导层在立法者继续推进《数字资产市场透明度法案》之际，维护对非托管区块链开发者的法律保护。这位来自俄勒冈州的民主党参议员在7月7日致参议院多数党领袖约翰·图恩和民主党领袖查克·舒默的信中，敦促立法者保留该法案的第604条，即《区块链监管确定性法案》（BRCA）。
这项请求是在围绕美国加密货币立法中最受关注的条款之一的谈判仍在进行之际提出的。业内人士认为该条款对于构建去中心化应用程序的开发者至关重要，而一些执法机构则认为它可能会削弱对非法金融活动的监管。
关键精华
- 参议员罗恩·怀登已要求参议院领导人在《CLARITY法案》中保留《区块链监管确定性法案》。
- 该条款将明确规定，如果非托管区块链开发者不控制客户资金，则他们不属于资金转移者。
- 怀登认为，该措施符合现有的金融犯罪执法网络（FinCEN）指导方针，支持创新，同时不会削弱反洗钱执法力度。
- 这场辩论正值参议院在八月休会前加紧推进《CLARITY法案》之际。
怀登寻求为区块链开发者提供法律确定性
怀登在信中指出，开发者创建允许用户管理自身数字资产的软件，不应仅仅因为他们发布了代码就被当作金融中介机构进行监管。他表示，从未实际保管客户资产的开发者不应受汇款规则的约束，并补充说，这种做法符合金融犯罪执法网络（FinCEN）的现有指导意见和新兴的法律先例。
怀登表示，保留该条款将使开发者更有信心继续在美国构建区块链基础设施，而不是迁往监管框架更清晰的司法管辖区。
“开发者制作并发布软件，让人们能够管理自己的数字资产，而且至关重要的是，开发者并不控制用户资产，仅仅因为他们制作或发布软件，就不应被视为资金转移者。”
怀登补充说，将软件开发商视为金融机构会阻碍该行业的创新，而美国正在全球范围内争夺人才和投资。
反洗钱执法仍是提案的一部分
这位参议员还反驳了有关《区块链监管确定性法案》会削弱反洗钱或反恐融资保障措施的说法。怀登表示，有效的加密货币立法应继续支持对非法金融活动进行强有力的执法，但他认为监管机构应该将重点放在犯罪分子、无牌汇款企业以及直接处理非法资金的人员身上，而不是编写中立软件的开发者。
他还指出拟议条款存在一个重要局限性。如果开发商主动转移或使用与犯罪活动相关的资产，他们将无法获得保护。
“明智的政策将赋予执法部门更多权力来履行职责，同时也将促进创新。”
怀登认为，该提案将使国会立法与现有的金融犯罪执法网络 (FinCEN) 指导方针和司法部政策更好地保持一致，同时避免给开源软件开发人员带来不必要的法律不确定性。
第604条仍然是该法案最大的争议点之一
《区块链监管确定性法案》已成为《数字资产市场透明度法案》中最具争议的部分之一。
包括几家加密货币倡导组织和行业高管在内的支持者认为，非托管协议的开发者无法控制用户资金，因此不应面临与托管金融机构相同的合规义务。
包括一些执法机构在内的批评人士警告说，广泛的豁免可能会使调查涉及去中心化技术的洗钱、逃避制裁、恐怖主义融资和其他金融犯罪变得更加困难。
这场辩论已成为参议院领导人努力争取足够两党支持，以便将该法案提交参议院全体会议审议的核心议题。
参议院面临立法窗口期日益缩短的局面
怀登提出上诉的时机意义重大。众议院此前已在两党支持下通过了《CLARITY法案》，而参议院银行委员会也于今年早些时候推进了其版本。然而，议员们仍在就几项悬而未决的条款进行谈判，包括对开发者的保护以及与公职人员参与数字资产相关的道德要求。此外，国会在8月休会前还面临着紧凑的立法日程，这加大了参议院领导层最终敲定该法案的压力。
共和党在参议院拥有 53 个席位，支持者仍然需要两党支持才能克服程序障碍，推动立法进程。
结语
在参议院最终敲定《数字资产市场透明度法案》之际，参议员罗恩·怀登的介入为加强区块链开发者的法律保护增添了两党支持。怀登敦促立法者保留《区块链监管确定性法案》，他认为国会可以在不削弱反洗钱执法力度的前提下，为软件开发者提供监管确定性。
第 604 条款能否在最终谈判中得以保留，可能会影响美国去中心化软件开发的未来。随着参议院在立法截止日期临近之际加紧工作，这场辩论的结果或许将决定未来数年区块链创新将如何受到监管。
