خطت روسيا خطوةً نحو إصلاح شامل لقوانينها المتعلقة بالعملات المشفرة، بعد أن وافقت لجنة السوق المالية في مجلس الدوما على النسخة النهائية من مشروع قانون العملات المشفرة الحكومي، وذلك قبل قراءته البرلمانية الثانية. ويُدخل التشريع المُحدَّث عدة تغييرات ملحوظة، من بينها تبسيط متطلبات الإبلاغ لحاملي العملات المشفرة، وتوسيع نطاق استخدام الأصول الرقمية في الأسواق المالية المنظمة، ووضع إطار عمل قد يسمح في نهاية المطاف للشركات الروسية المرخصة بالوصول إلى منصات تداول العملات المشفرة الأجنبية.
أعلن رئيس لجنة السوق المالية، أناتولي أكساكوف، عبر قناته الرسمية على تطبيق تيليجرام، عن آخر التعديلات . ورغم أن قاعدة بيانات مجلس الدوما التشريعية لم تُدرج بعدُ هذا التحديث عقب القراءة الأولى للمشروع في أبريل/نيسان، إلا أن مصادقة اللجنة عليه تُعدّ تقدماً هاماً نحو وضع إطار قانوني شامل للأصول الرقمية في روسيا.
الوجبات السريعة الرئيسية
- وافقت لجنة السوق المالية الروسية على النسخة المعدلة من مشروع قانون العملات المشفرة في البلاد لقراءتها الثانية.
- يزيل مشروع القانون المحدث شرط الكشف عن عناوين المحافظ الرقمية لحاملي العملات المشفرة، ويكتفي فقط بأرصدة المحافظ وأحجام المعاملات.
- سيُسمح للمستثمرين بشراء الأوراق المالية الروسية والأصول المالية الرقمية باستخدام العملات المشفرة.
- قد يتمكن الوسطاء ومديرو الأصول الروس المرخصون في نهاية المطاف من الوصول إلى منصات تداول العملات المشفرة الأجنبية المعتمدة، وذلك رهناً بشروط تنظيمية إضافية.
- تبقى حدود الاستثمار للأفراد دون تغيير، بينما يقدم مشروع القانون بنداً جديداً يسمح للسلطات بتأخير بعض التحويلات الكبيرة للعملات المشفرة الصادرة لمدة تصل إلى يومين.
قواعد الإبلاغ تخضع لمراجعة رئيسية
أحد أهم التغييرات في مشروع القانون المعدل يتعلق بكيفية الإبلاغ عن حيازات العملات المشفرة.
كانت المسودات السابقة تتطلب من المستخدمين الكشف عن عناوين محافظهم الإلكترونية إلى جانب معلومات أخرى. أما النسخة المحدثة فتلغي هذا الشرط، ما يعني أن المستثمرين سيبلغون بدلاً من ذلك عن أرصدة محافظهم الإلكترونية ونشاط المعاملات فقط.
ووفقًا لأكساكوف، فقد صُمم التعديل لتقليل مخاطر كشف معلومات المحفظة الحساسة التي قد تؤدي إلى المساس بأمن المستخدم مع السماح للسلطات في الوقت نفسه بمراقبة النشاط المالي لأغراض تنظيمية وضرائبية.
يعكس هذا التعديل إطارًا عمليًا أكثر لإعداد التقارير دون إلغاء الرقابة الحكومية على معاملات الأصول الرقمية.
العملات المشفرة تكتسب دوراً أوسع في التمويل المنظم
يُوسّع التشريع المُعدّل نطاق الاستخدام القانوني للعملات المشفرة في الأسواق المالية الروسية. وبموجب هذا المقترح، سيُسمح للمستثمرين باستخدام العملات المشفرة عند شراء الأوراق المالية التقليدية والأصول المالية الرقمية الروسية. وتُعدّ الأصول المالية الرقمية أدوات مالية مُرمّزة تُصدر بموجب الإطار القانوني الروسي الحالي، وهي تختلف عن العملات المشفرة اللامركزية مثل البيتكوين.
يشير هذا الإجراء إلى نية روسيا دمج المنتجات المالية القائمة على تقنية البلوك تشين في أسواق رأس المال المنظمة مع الحفاظ على معاملة قانونية منفصلة للعملات المشفرة والأصول الرقمية الصادرة محلياً.
بإمكان الشركات المرخصة الوصول إلى أسواق العملات المشفرة الأجنبية
ومن الأحكام البارزة الأخرى السماح في نهاية المطاف للوسطاء ومديري الأصول الروس المرخصين بالتداول من خلال منصات تداول العملات المشفرة الأجنبية ومقدمي خدمات العملات المشفرة في الخارج.
ومع ذلك، سيظل الوصول خاضعاً لمتطلبات إضافية. وأشار أكساكوف إلى أن الجهات التنظيمية ستأخذ في الاعتبار عوامل مثل ما إذا كانت الولاية القضائية الأجنبية تُعتبر "ودية" بموجب السياسة الروسية قبل منح الموافقة.
يسلط هذا المقترح الضوء على جهود روسيا لتحقيق التوازن بين المشاركة في السوق الدولية والاعتبارات الجيوسياسية والتنظيمية الأوسع نطاقاً.
لا تزال القيود المفروضة على البيع بالتجزئة سارية
على الرغم من الإصلاحات الأوسع نطاقاً، فقد أبقى المشرعون على حدود الاستثمار للمستثمرين غير المؤهلين.
سيظل المشاركون الأفراد يواجهون حدًا أقصى سنويًا للشراء يبلغ 300,000 ألف روبل عبر وسيط مرخص واحد، مع اقتصار التداول على العملات المشفرة الأكثر سيولة في البلاد. كما يُدخل مشروع القانون المُحدَّث آلية حماية جديدة تسمح للسلطات بتعليق بعض التحويلات الكبيرة للعملات المشفرة التي تشمل مستلمين في الخارج أو أطرافًا ثالثة لمدة تصل إلى يومين. وبينما أكد أكساكوف هذا البند، إلا أنه لم يُحدد عتبة المعاملة التي ستؤدي إلى هذا التأخير المؤقت.
كما أنه لم يوضح ما إذا كان المشرعون يعتزمون الحفاظ على اقتراح سابق من شأنه أن يقيد استخدام محافظ العملات المشفرة غير الخاضعة للوصاية والتي يتحكم بها المستخدمون حصريًا.
لا تزال هناك حاجة إلى مزيد من الموافقات
رغم أن موافقة اللجنة تُعدّ خطوةً هامة، إلا أن التشريع لم يُصبح قانوناً بعد. إذ لا يزال يتعين على مشروع القانون اجتياز قراءتيه الثانية والثالثة في مجلس الدوما قبل إحالته إلى مجلس الاتحاد للمراجعة. وبعد ذلك، سيحتاج إلى توقيع الرئيس فلاديمير بوتين ليصبح نافذاً.
صنّفت النسخ السابقة من التشريع العملات المشفرة على أنها ملكية قانونية، مما وفر الحماية في مجالات مثل الإفلاس وإجراءات الطلاق مع الحفاظ على حظر روسيا لاستخدام العملات المشفرة في معظم المدفوعات المحلية خارج المعاملات العابرة للحدود المعتمدة.
وتأتي هذه العملية التشريعية أيضاً قبل الإطلاق المخطط له من قبل بنك روسيا للروبل الرقمي في الأول من سبتمبر، حيث من المتوقع أن تبدأ المؤسسات المالية الكبرى والتجار الكبار في دعم العملة الرقمية للبنك المركزي للبلاد.
خاتمة
يُقرّب إقرار لجنة السوق المالية روسيا من وضع أحد أكثر أطرها التنظيمية شمولاً للعملات المشفرة حتى الآن. فمن خلال تبسيط متطلبات الإبلاغ، وتوسيع نطاق الاستخدام القانوني للعملات المشفرة في المنتجات المالية الخاضعة للتنظيم، ووضع الأسس اللازمة لمشاركة الشركات المرخصة في أسواق العملات المشفرة الدولية، يبدو أن المشرعين يتبنون نهجاً أكثر تنظيماً لتنظيم الأصول الرقمية.
لا يزال مشروع القانون يواجه عدة عقبات تشريعية قبل أن يصبح قانونًا نافذًا، لكن التقدم المحرز فيه يشير إلى أن روسيا تواصل بناء منظومة أصول رقمية منظمة تجمع بين رقابة أكثر صرامة ومشاركة مؤسسية أوسع. وسيراقب المشاركون في السوق عن كثب تقدم التشريع إلى قراءته الثانية وما بعدها.
