Le projet du président Donald Trump de créer une réserve stratégique de bitcoins se heurte à de nouveaux obstacles juridiques et administratifs, les agences fédérales continuant de débattre de la question de la supervision des avoirs croissants du gouvernement en bitcoins. Plus d'un an après le lancement de cette initiative par le biais du décret présidentiel 14233, la réserve ne dispose toujours pas d'une structure de gestion définitive, malgré la volonté affichée par l'administration de positionner les États-Unis comme un leader mondial des actifs numériques.
La dernière incertitude porte sur la question de savoir si le Trésor américain est légalement habilité à gérer une réserve nationale de bitcoins ou si cette responsabilité devrait plutôt incomber au Département du Commerce. Ce différend a retardé la mise en œuvre du projet, le temps que les conseillers juridiques examinent les options de l'administration.
Points clés à retenir
- La réserve stratégique de bitcoins reste sous examen juridique malgré sa création par le biais du décret exécutif 14233.
- Le Trésor et le Commerce sont tous deux envisagés pour superviser la réserve.
- Le Bureau du conseiller juridique du ministère de la Justice examine actuellement les fondements juridiques disponibles pour établir et gérer la réserve.
- Le gouvernement américain détient actuellement plus de 328 000 BTC, d'une valeur de plus de 20 milliards de dollars, ce qui en fait le plus grand détenteur souverain connu de bitcoins au monde.
- Le Congrès examine toujours une proposition de loi qui donnerait à la réserve un cadre juridique permanent.
L'incertitude juridique retarde le déploiement des réserves
En mars 2025, le président Trump a signé le décret 14233, ordonnant au gouvernement fédéral de constituer une réserve stratégique de bitcoins à partir des bitcoins saisis lors de procédures de confiscation civile et pénale. Ce décret enjoignait également les agences à identifier des méthodes, à budget constant, d'acquisition de bitcoins supplémentaires sans recourir aux fonds publics.
Alors que le décret prévoyait que la réserve fonctionne sous l'égide du département du Trésor, des responsables se sont depuis interrogés sur la question de savoir si la loi en vigueur confère au Trésor l'autorité suffisante pour détenir indéfiniment du Bitcoin en tant qu'actif de réserve stratégique.
Selon Bloomberg, le ministère du Commerce est apparu comme une alternative possible, créant un débat interministériel sur le ministère le mieux placé pour gérer la réserve.
Le Bureau du conseiller juridique du ministère de la Justice travaille actuellement en collaboration avec les deux ministères afin de déterminer le cadre juridique disponible avant que l'administration n'aille plus loin.
Dans un communiqué, le ministère de la Justice a déclaré que c'était :
« Travailler en étroite collaboration avec les ministères du Trésor et du Commerce afin de déterminer les options légales disponibles pour mettre en œuvre la politique du président visant à établir une réserve stratégique de bitcoins. »
La formulation indique que, même si l'administration reste attachée à la proposition, des questions juridiques essentielles restent à résoudre.
La Maison Blanche affirme que la réserve reste une priorité.
Malgré les retards, la Maison Blanche maintient que la Réserve stratégique de bitcoins demeure un élément important du programme du président Trump en matière d'actifs numériques.
La porte-parole de la Maison Blanche, Liz Huston, a réaffirmé l'engagement de l'administration tout en reconnaissant que les discussions concernant la structure finale sont toujours en cours.
« Le président Trump a fait campagne sur la promesse de faire des États-Unis la capitale mondiale des cryptomonnaies et autres technologies de pointe. Afin de concrétiser cette vision, son administration continue d'évaluer la structure optimale pour une réserve stratégique de bitcoins et un stock d'actifs numériques américains. »
L'administration a déjà fait valoir que les ventes publiques passées de bitcoins saisis avaient entraîné une perte estimée à 17 milliards de dollars pour les contribuables. Aux termes du décret présidentiel, les bitcoins transférés dans la réserve seraient généralement conservés plutôt que liquidés une fois les procédures de confiscation terminées.
Les autorités évaluent également si la conservation à long terme d'un actif aussi volatil crée des difficultés juridiques ou opérationnelles supplémentaires pour le gouvernement fédéral.
Le Congrès fait pression pour un cadre permanent
Les législateurs tentent également de soustraire la question de la réserve à l'action exécutive.
La sénatrice Cynthia Lummis et le représentant Nick Begich ont présenté le BITCOIN Act , qui propose que les États-Unis acquièrent jusqu'à un million de bitcoins sur cinq ans grâce à des méthodes de financement à budget constant. Cependant, les progrès ont ralenti, le Congrès poursuivant ses débats sur une législation plus large relative aux actifs numériques.
Par ailleurs, la loi américaine de modernisation des réserves (American Reserve Modernization Act) établirait officiellement la réserve stratégique de bitcoins au sein du département du Trésor, tout en créant une réserve distincte pour les autres actifs numériques.
Aucune des deux propositions n'a achevé le processus législatif, laissant au pouvoir exécutif le soin de résoudre les questions de garde et de gouvernance dans le cadre des pouvoirs existants.
Les États-Unis demeurent le principal détenteur souverain de bitcoins.
Même sans réserve officielle, le gouvernement fédéral contrôle déjà l'une des plus importantes réserves de bitcoins connues au niveau mondial.
La plateforme d'analyse blockchain Arkham Intelligence estime que les portefeuilles du gouvernement américain contiennent actuellement plus de 328 000 bitcoins, soit une valeur de plus de 20 milliards de dollars au cours actuel. La plupart de ces actifs proviennent d'enquêtes criminelles et de procédures de confiscation civile liées à des activités illicites.
Plutôt que de perpétuer la pratique établie de longue date consistant à vendre aux enchères les bitcoins saisis, l'administration souhaite que ces avoirs soient consolidés dans une réserve stratégique destinée à renforcer la position des États-Unis dans l'économie des actifs numériques.
Conclusion
La Réserve stratégique de bitcoins demeure l'une des initiatives les plus ambitieuses de l'administration Trump en matière de cryptomonnaies, mais sa mise en œuvre s'avère plus complexe qu'un simple décret présidentiel. Des questions relatives à l'autorité légale, au contrôle ministériel et à la conservation à long terme des bitcoins doivent encore être résolues avant que la réserve puisse fonctionner comme prévu.
Pour l'instant, l'administration continue de défendre l'initiative tandis que les équipes juridiques évaluent la structure la plus appropriée. Tant que ces questions ne seront pas résolues ou que le Congrès n'aura pas adopté de loi conférant une autorité explicite, les importantes réserves de bitcoins des États-Unis resteront sans cadre stratégique permanent, malgré l'engagement affiché du gouvernement à faire des actifs numériques une priorité nationale.
