Россия приблизилась к пересмотру своего законодательства в отношении криптовалют после того, как Комитет по финансовым рынкам Государственной Думы одобрил окончательную версию правительственного законопроекта о криптовалютах перед вторым парламентским чтением. Обновленный закон вносит ряд существенных изменений, включая упрощенные требования к отчетности для держателей криптовалют, более широкое использование цифровых активов на регулируемых финансовых рынках и структуру, которая в конечном итоге может позволить лицензированным российским компаниям получить доступ к зарубежным криптовалютным биржам.
О последних изменениях объявил председатель Комитета по финансовым рынкам Анатолий Аксаков через свой официальный Telegram-канал. Хотя в законодательной базе данных Госдумы еще не отражены обновления после первого чтения законопроекта в апреле, одобрение комитета знаменует собой значительный прогресс на пути к созданию всеобъемлющей правовой базы для цифровых активов в России.
Основные выводы
- Комитет по финансовым рынкам России одобрил пересмотренный вариант законопроекта о криптовалютах для второго чтения.
- В обновленном проекте отменено требование к владельцам криптовалюты раскрывать адреса кошельков, теперь достаточно указывать только баланс кошелька и объемы транзакций.
- Инвесторам будет разрешено приобретать российские ценные бумаги и цифровые финансовые активы (ЦФО) с использованием криптовалют.
- Лицензированные российские брокеры и управляющие активами в конечном итоге могут получить доступ к утвержденным зарубежным криптовалютным биржам при соблюдении дополнительных нормативных условий.
- Ограничения на розничные инвестиции остаются без изменений, а законопроект вводит новое положение, позволяющее властям задерживать определенные крупные исходящие криптовалютные переводы на срок до двух дней.
Правила отчетности претерпели существенные изменения.
Одно из наиболее существенных изменений в пересмотренном законопроекте касается порядка отчетности по криптовалютным активам.
В более ранних версиях от пользователей требовалось указывать адреса своих кошельков наряду с другой информацией. В обновленной версии это обязательство снято, а это значит, что инвесторы будут сообщать только баланс кошельков и информацию о транзакциях.
По словам Аксакова, поправка была разработана для снижения риска раскрытия конфиденциальной информации о кошельке, которая потенциально может поставить под угрозу безопасность пользователей, и в то же время позволяет властям отслеживать финансовую активность в целях регулирования и налогообложения.
Данная корректировка отражает более практичную систему отчетности, не устраняя при этом государственный надзор за операциями с цифровыми активами.
Криптовалюты получают более широкую роль в регулируемых финансовых структурах.
Пересмотренный закон также расширяет законное использование криптовалют на российских финансовых рынках. Согласно предложению, инвесторам будет разрешено использовать криптовалюты при покупке традиционных ценных бумаг и российских цифровых финансовых активов (ЦФО). ЦФО — это токенизированные финансовые инструменты, выпущенные в рамках существующего российского законодательства, и они остаются отличными от децентрализованных криптовалют, таких как биткойн.
Данная мера свидетельствует о намерении России интегрировать финансовые продукты на основе блокчейна в регулируемые рынки капитала, сохраняя при этом отдельный правовой режим для криптовалют и цифровых активов, выпущенных внутри страны.
Лицензированные фирмы могут получить доступ к зарубежным криптовалютным рынкам.
Еще одно важное положение в конечном итоге позволит лицензированным российским брокерам и управляющим активами торговать через зарубежные криптовалютные биржи и зарубежных поставщиков криптоуслуг.
Однако доступ по-прежнему будет подлежать дополнительным требованиям. Аксаков указал, что регулирующие органы будут учитывать такие факторы, как то, считается ли иностранная юрисдикция «дружественной» в соответствии с российской политикой, прежде чем дать разрешение.
В предложении подчеркивается стремление России сбалансировать участие в международном рынке с более широкими геополитическими и регуляторными соображениями.
Ограничения на розничную торговлю остаются в силе.
Несмотря на более масштабные реформы, законодатели сохранили ограничения на инвестиции для инвесторов, не отвечающих установленным критериям.
Розничные участники рынка по-прежнему будут сталкиваться с годовым лимитом покупки в 300 000 рублей через одного лицензированного посредника, при этом торговля будет ограничена наиболее ликвидными криптовалютами страны. В обновленном проекте также вводится новая мера защиты, позволяющая властям приостанавливать определенные крупные криптовалютные переводы с участием зарубежных получателей или третьих лиц на срок до двух дней. Хотя Аксаков подтвердил наличие этого положения, он не уточнил пороговое значение транзакции, которое будет запускать временную задержку.
Он также не уточнил, намерены ли законодатели сохранить ранее выдвинутое предложение, которое могло бы ограничить использование некастодиальных криптовалютных кошельков, контролируемых исключительно пользователями.
Требуется получение дополнительных разрешений.
Хотя одобрение комитета является важной вехой, законопроект еще не вступил в силу. Ему еще предстоит пройти второе и третье чтения в Государственной Думе, прежде чем он будет передан на рассмотрение в Совет Федерации. После этого потребуется подпись президента Владимира Путина, прежде чем он вступит в силу.
В более ранних версиях законодательства криптовалюта классифицировалась как юридическое имущество, что обеспечивало защиту в таких областях, как банкротство и бракоразводные процессы, при этом сохраняя запрет России на использование криптовалют для большинства внутренних платежей, за исключением одобренных трансграничных транзакций.
Законодательный процесс также предшествует запланированному Банком России запуску цифрового рубля 1 сентября, когда, как ожидается, крупные финансовые институты и крупные торговые компании начнут поддерживать цифровую валюту центрального банка страны.
Заключение
Одобрение Комитета по финансовым рынкам приближает Россию к созданию одной из самых всеобъемлющих систем регулирования криптовалют на сегодняшний день. Упрощая требования к отчетности, расширяя законное использование криптовалют в регулируемых финансовых продуктах и закладывая основу для участия лицензированных компаний на международных криптовалютных рынках, законодатели, похоже, стремятся к более структурированному подходу к регулированию цифровых активов.
Законопроект еще сталкивается с рядом законодательных препятствий, прежде чем стать законом, но его продвижение свидетельствует о том, что Россия продолжает создавать регулируемую экосистему цифровых активов, сочетающую более жесткий надзор с более широким участием институциональных инвесторов. Участники рынка теперь будут внимательно следить за тем, как законопроект продвигается ко второму чтению и далее.
